各有关省、自治区、直辖市林业和草原主管部门：
你们报送的关于审批国家级森林公园总体规划的请示收悉。经研究，现批复如下：
我局原则同意《山西关帝山国家森林公园总体规划（2019—2028年）》等23个国家级森林公园总体规划（以下简称《总体规划》），请各地采取有效措施落实《总体规划》，并就相关工作提出如下要求。
一、维护《总体规划》的严肃性、权威性。森林公园的各项建设和有关管理，要严格依据《总体规划》的指导思想、功能分区、建设保护内容实施（主要指标要求详见附件）。
二、加强自然人文资源保护。要按照《森林法》《全国主体功能区规划》《全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）》《国家级森林公园管理办法》等要求，采取有效的强制性保护措施，严格控制人为因素对森林公园景观与生态的干扰，维护自然人文景观资源的原真性、完整性。要加大天然林保护力度，科学开展植树造林、林相改造等生态修复活动，不断提升森林公园的森林质量和景观品位。
三、加强森林公园建设和管理。要遵循“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的原则，积极改善基础设施和接待服务条件，大力加强从业人员业务培训，持续提升森林公园管理服务水平。要优先建设生态文化设施和解说系统，开展各具特色的自然教育活动，着力发挥森林公园的生态文化传播功能。要积极推动与周边社区的共赢发展，鼓励当地群众参与《总体规划》实施，提供就业机会，拓宽创收渠道。要严格控制日游客量，扎实做好旅游高峰期的应急管理工作，保障游客旅游活动的安全性和舒适性，控制旅游活动对资源与环境的负面影响。对与其他各类自然保护地、公益林、天然林、已划定生态红线有交叉重叠的森林公园，建设和管理要同时符合有关规定。
四、加强建设项目管控。各类建设项目都应不占或少占林地，且严格按照有关规定履行报批手续。各类建筑物、构造物在选址、规模、风格、色彩和用材上要与周边环境相协调。对索道、滑雪场、水库、宗教建筑以及大型接待、游乐设施等可能对景观、生态造成较大影响的建设项目，应认真做好影响评价。《总体规划》之外的基础设施、公共事业、民生项目确需在森林公园内建设的，原则上应避让核心景观区和生态保育区，并制定降低影响和修复生态的措施。禁止开矿、开垦、挖沙、采石、建设高尔夫球场、房地产、私人会所、工业园区、开发区、光伏发电、风力发电、抽水蓄能电站等不符合森林公园主体功能的各类开发活动。
五、加强相关信息公开。自批复之日起30日内，各相关森林公园应按有关要求采取适当方式对《总体规划》予以公开，方便公众查询，接受公众监督。
特此批复。
附件：山西关帝山等23个国家级森林公园总体规划主要指标表
国家林业和草原局
2019年9月23日
附件
山西关帝山等23个国家级森林公园总体规划主要指标表
序号 | 森林公园名称 | 批建时间 | 行政区域 | 省厅文号 | 规划期限 | 规划面积（公顷） | 森林公园内规划管控指标及要求 | |||||
森林公园总面积 | 核心景观区面积 | 生态保育区面积 | 日游客容量（人） | 最大床位数（个） | 林地面积 | 备注 | ||||||
1 | 山西关帝山国家森林公园 | 1992年 | 吕梁市离石区、汾阳市、交城县、文水县、方山县，太原市古交市、娄烦县 | 晋林园字 〔2018〕64号 | 2019-2028年 | 68448.4 | 15592.19 | 23730.66 | 28946 | 1300 | 不低于56797公顷 | 与庞泉沟国家级自然保护区、云顶山省级自然保护区重叠区域须严格执行自然保护区管理规定 |
2 | 吉林吊水壶国家森林公园 | 2004年 | 长春市 双阳区 | 吉林计〔2019〕7号 | 2019-2028年 | 4805.8 | 694.48 | 830.63 | 10270 | 486 | 不低于3468公顷 | 溜索项目需做好必要性可行性论证 |
3 | 黑龙江香炉山国家森林公园 | 2017年 | 宾县 | 黑林呈〔2018〕213号 | 2019-2028年 | 3955 | 678 | 1301 | 15500 | 1331 | 不低于3894公顷 | |
4 | 上海东平国家森林公园 | 1993年 | 崇明区 | 沪林〔2019〕10号 | 2019-2028年 | 355 | 175.51 | 36.64 | 26570 | 0 | 不低于282公顷 | |
5 | 福建闽江源国家森林公园 | 2008年 | 建宁县 | 闽林计财〔2018〕26号 | 2019-2028年 | 1551.86 | 48.96 | 108.73 | 7701 | 475 | 不低于1411公顷 | |
6 | 江西武功山国家森林公园 | 2002年 | 安福县 | 赣林计字〔2018〕233号 | 2019-2028年 | 25571.07 | 1849.3 | 10541.7 | 14047 | 1757 | 不低于23067公顷 | 索道项目需做好必要性可行性论证 |
7 | 山东沂山国家森林公园 | 1992年 | 临朐县 | 鲁林规字〔2017〕242号 | 2019-2028年 | 6466.67 | 368.82 | 619.2 | 14384 | 600 | 不低于6379公顷 | |
8 | 山东艾山国家森林公园 | 2004年 | 蓬莱市 | 鲁自然资〔2018〕110号 | 2019-2028年 | 2578.67 | 20.19 | 1910.32 | 7287 | 558 | 不低于1772公顷 | 与蓬莱艾山省级自然保护区重叠区域须严格执行自然保护区管理规定 |
9 | 山东腊山国家森林公园 | 1996年 | 东平县 | 鲁林场字〔2018〕264号 | 2019-2028年 | 723 | 116.11 | 147.92 | 5380 | 380 | 不低于702公顷 | 索道项目需做好必要性可行性论证 |
10 | 山东徂徕山国家森林公园 | 1992年 | 泰安市 岱岳区 | 鲁林场字〔2018〕264号 | 2019-2028年 | 9332.5 | 665.3 | 5386.1 | 17660 | 830 | 不低于8804公顷 | 与徂徕山省级自然保护区重叠区域须严格执行自然保护区管理规定 |
11 | 山东新泰莲花山国家森林公园 | 2005年 | 新泰市 | 鲁林场字〔2018〕264号 | 2019-2028年 | 2164 | 424.21 | 741.95 | 9213 | 1470 | 不低于2078公顷 | 索道项目需做好必要性可行性论证 |
12 | 山东牛山国家森林公园 | 2002年 | 肥城市 | 鲁林场字〔2018〕264号 | 2019-2028年 | 3000 | 390.78 | 487.31 | 12661 | 411 | 不低于2936公顷 | |
13 | 湖南阳明山国家森林公园 | 1992年 | 双牌县 | 湘林计〔2018〕30号 | 2019-2028年 | 11733.3 | 0 | 7911.4 | 11860 | 400 | 不低于11492公顷 | 与阳明山国家级自然保护区重叠区域须严格执行自然保护区管理规定 |
14 | 湖南新邵岳坪峰国家森林公园 | 2009年 | 新邵县 | 湘林计〔2018〕48号 | 2019-2028年 | 3835 | 273.79 | 586.05 | 12536 | 700 | 不低于3540公顷 | |
15 | 湖南溆浦国家森林公园 | 2017年 | 溆浦县 | 湘林计〔2019〕1号 | 2019-2028年 | 8291.45 | 948.95 | 2912.66 | 17927 | 660 | 不低于8156公顷 | |
16 | 湖南中坡国家森林公园 | 2002年 | 怀化市鹤城区 | 湘林计〔2019〕2号 | 2019-2028年 | 1367 | 273.5 | 157.07 | 16324 | 0 | 不低于1204公顷 | |
17 | 广东石门国家森林公园 | 1995年 | 广州市从化区 | 粤林〔2018〕144号 | 2019-2028年 | 2627.7 | 177 | 1208 | 7100 | 900 | 不低于2472公顷 | |
18 | 广东流溪河国家森林公园 | 1993年 | 广州市从化区 | 粤林〔2018〕153号 | 2019-2028年 | 8932.31 | 2879.6 | 2191.17 | 21298 | 1930 | 不低于7226公顷 | |
19 | 广东三岭山国家森林公园 | 2006年 | 湛江市 | 粤林〔2019〕3号 | 2019-2028年 | 738.79 | 248.84 | 140.26 | 10681 | 0 | 不低于690公顷 | |
20 | 广东中山国家森林公园 | 2017年 | 中山市 | 粤林〔2019〕37号 | 2019-2028年 | 1093.06 | 159.13 | 190.9 | 17688 | 0 | 不低于1013公顷 | |
21 | 四川铁山国家森林公园 | 2006年 | 达州市达川区 | 川林〔2018〕191号 | 2019-2028年 | 2666.7 | 122.47 | 348.23 | 4109 | 490 | 不低于2333公顷 | |
22 | 甘肃沙滩国家森林公园 | 2003年 | 舟曲县 | 甘林计函〔2018〕1032号 | 2019-2028年 | 17415 | 722.26 | 7088.86 | 20350 | 600 | 不低于15646公顷 | 与甘肃插岗梁省级自然保护区重叠区域须严格执行自然保护区管理规定 |
23 | 内蒙古阿尔山国家森林公园 | 2000年 | 阿尔山市 | 内兴林发 〔2018〕392号 | 2019-2028年 | 103150 | 9278.4 | 59686.7 | 33725 | 400 | 不低于83426公顷 | |